傅穎

　　□本報記者李光明
　　□本報通訊員王飛
　　城管來了就跑，城管走了就擺，人們對這種城管與小販之間上演的“貓捉老鼠”游戲早已見怪不怪了，然而，這種游戲近年來在合肥市廬陽區已鮮能見到。取而代之是:變堵為疏由攤販、群眾、城管共商攤群點設置；引入第三方評價和監督城管執法；推行行政處罰群眾公議制度；社區議事會解決與居民生活息息相關的各類城市管理問題……，在城管與被管理者之間搭建了形式多樣的緩衝平臺，大大鈍化了城市管理中的矛盾。正是因為合肥廬陽區在城市管理上註重“稀釋”自身權力，才使得該區城市管理工作長期處於安徽乃至全國領跑位置，基本沒有出現較有影響的城管與管理對象的衝突事件，連續20年獲得合肥市城市管理目標考核第一名，成為廬陽區打造“首善之區”的一張名片。
　　攤主也是擺攤設點的決策者
　　華燈初上，合肥華孚城隍廟北廣場好不熱鬧，廣場旁的夜市近百個小吃攤一字排開，熱鬧非凡。而這些攤主以前大多都是在周邊區域分散擺攤，有的還是無證經營，與城管“躲貓貓”是常有的事。
　　“經營戶集中在一起，都辦了健康證，正規了，檔次也提高了，生意比以前好多了。”原來在附近賣燒烤的張國發就是這樣的攤主，他表示，與以前和城管的“游擊戰”相比，現在的經營和收入穩定多了。
　　而這個夜市攤點群並不是合肥廬陽區城管部門一拍腦袋定下來的。按照符合文明城市創建、方便市民以及保障攤主權益的要求，是由城管部門、周邊群眾、攤主代表共同論證、商定的。經過幾年的探索，廬陽區城管部門先從規範原有夜市攤群點做起，再到設立新的攤點群，市民群眾和攤主都扮演了重要角色。比如，合肥市人民廣場位於鬧市區，是不允許有攤點的，但是，根據市民需求和攤主的要求，廬陽區積極向市政府爭取，設置了攤點群，定時並通過配備240L垃圾收集容器和泔水桶並實行攤點聯保自治的形式，解決了周邊市民關心的衛生和擾民問題。這些攤點群，有的位於鬧市區，有的位於特色街區，有的位於小區周邊，把分散的攤點集中形成規模效應、品牌效應。
　　“以變堵為疏和規範管理的理念治理攤點，一部分攤點進入規範管理的攤點群，一部分則通過社會幫扶、就業安置等形式得以消化。既解決了城市管理這道難題，又能解決這些群體的就業問題，為市民的生活提供了方便，實現多贏。”廬陽區城管局黨委書記周遠金說，城管是與人民群眾直接打交道的執法監管部門，更是窗口部門服務行業。為了讓群眾更全面地瞭解城管執法，廬陽區城管部門還推出紅色便民卡、粉色引導卡、綠色服務卡、藍色解憂卡、橙色宣教卡“城管五色連心卡”，公開自己的服務、職責及相關法律法規，快捷、高效地為群眾提供點對點、面對面、心貼心的服務，零距離、零障礙解決問題。
　　執法前先由社區群眾議事疏導
　　“義倉巷口經常有商販擺攤賣早點，本來路就窄，擺攤後車子都不好進出……”近日在逍遙津街道義倉社區的社區城管議事會上，市民陶厚濟對家門口的早點攤占道經營提出意見。
　　“我們將加強薄弱時段的巡查力度，規範攤點經營，既保證居民生活便利能夠吃到早點，也要把道路讓出來，確保車輛和行人出行暢通。”針對陶厚濟提出的意見，擔任該地段城管的魯胤邊提出由社區議事會的王汝雲幫忙勸一勸這幾個攤主，儘量把路給讓出來。如果仍然不行，再由城管執法部門出面。
　　第二天一早，在王汝雲等小區群眾的勸說下，幾個早點攤被勸回小區內，既不影響通行，還能繼續為小區居民提供方便。
　　“而要採取以往趕的方式，很容易就會應發衝突，並且容易反覆。”魯胤邊說，城管與攤主是天然的矛盾對立面，一些小問題也容易發生為大衝突，先通過社區城管群眾議事會評價，主要讓與市民生活相關的社區群眾出面解決，很容易解決問題。
　　合肥市廬陽區文明辦負責人說，在利用社區議事會解決與居民生活息息相關的各類城市管理問題的同時，城管部門還創造性的將城管行政調解制度也納入了議事會中，把城管行政調解室開到了居民家門口。而且，在開展城管執法過程中，對行政處罰還需要進行群眾公議。這些做法都是城管部門主動“稀釋”自身的權力，使因“權力”而產生的矛盾和衝突大為減少。
　　市民隨行為城管執法現場打分
　　近日，《法制日報》記者看到廬陽區城管執法隊員在路上巡查、執法，而在其中還有戴著寫有“城管執法監督員”紅袖章的群眾隨行，對城管執法程序和語言進行現場打分。
　　“市民監督員”隨同城管執法並現場亮分，這是廬陽區城管部門在執法過程中引入第三方評價和監督的一種嘗試。推行這種城管執法群眾監督制一年來，廬陽區城管部門很多執法活動都有“市民監督員”隨行，獲得“差評”的城管隊員將待崗處理甚至解聘的處罰。
　　“這種現場監督方式，對規範執法人員的行為十分有力，不僅是對執法的見證，也能很好落實執法規範化的要求，比天天叮囑執法隊員效果要好得多。”廬陽區城管局副局長秦海峰說，“市民監督員”都是從報名的市民中抽選的，涉及學生、老人等多個群體，旨在讓各行各業的市民參與監督，瞭解城管工作。
　　此外，廬陽區城管部門還將執法人員的信息固定在制服的胸號上，市民可以直接獲取執法人員的信息，監督執法人員的行為。
　　“讓群眾參與到城管工作中，開展社區城管自治，可以解放一些執法人員。”周遠金說，解放出來的執法人員可以投入更多的巡查中，高密度的巡查也讓有些試圖無證經營的攤點，難以找到空間，這也讓“城管來了就跑，城管走了就擺”的游戲在廬陽區難見。
　　（原標題：讓群眾和攤主參與城管自治）